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略，融入“一帶一路”建設(shè)，加快開放發(fā)展。開放是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來并重、引資和引技引智并舉，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建更大范圍、更高水平、更深層次的全方位開放格局。要充分發(fā)揮“一帶一路”政策優(yōu)勢(shì)、圖們江開發(fā)合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)和中國(guó)-東北亞博覽會(huì)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿邊開放與內(nèi)陸開放、對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放與融入環(huán)渤海雙翼共進(jìn)，加快推動(dòng)“借港出?！?，促進(jìn)沿邊近海優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展振興發(fā)展空間。
發(fā)揮科教、人才、人文優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高教強(qiáng)省、人才興省、文化強(qiáng)省和法治吉林建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，著力保障改善民生，排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快共享發(fā)展。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要充分發(fā)揮人力資源豐富、科教實(shí)力較強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)共享發(fā)展的文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、安全基礎(chǔ)，促進(jìn)科教人才人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展軟實(shí)力，切實(shí)增加民生福祉，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
4、明確指導(dǎo)思想和原則。制定我省“十三五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以新一輪振興發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以如期全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，促進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動(dòng)能，在提高社會(huì)治理能力中取得新進(jìn)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。
貫徹發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。堅(jiān)持全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙和深層次矛盾問題，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。堅(jiān)持“加減乘除”一起做，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，改變初級(jí)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持群眾路線，把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保全面小康社會(huì)“一個(gè)也不能少”。
堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板相結(jié)合。深刻認(rèn)識(shí)、有效發(fā)揮和持續(xù)放大比較優(yōu)勢(shì)，在立足優(yōu)勢(shì)中謀劃發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中集聚能量，在釋放優(yōu)勢(shì)中激發(fā)活力，真正把優(yōu)勢(shì)潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，重塑吉林產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，圍繞振興發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，切實(shí)增強(qiáng)支撐發(fā)展能力。
堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持底線思維，實(shí)施定向定項(xiàng)精準(zhǔn)調(diào)控，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，提升出口貢獻(xiàn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量效益提升和發(fā)展后勁蓄積，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，通過有為政府調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、建設(shè)法治環(huán)境、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、完善市場(chǎng)監(jiān)管，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。
5、科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。綜合考慮發(fā)展形勢(shì)變化、國(guó)家總體要求和吉林發(fā)展需求，“十三五”時(shí)期，要確保如期全面建成小康社會(huì)，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保老工業(yè)基地振興取得新突破。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，到最新或2022（歷屆）年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，物價(jià)水平保持在合理區(qū)間。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。國(guó)土空間主體功能進(jìn)一步細(xì)化，東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，區(qū)域標(biāo)志性工程取得重大進(jìn)展，形成各具特色、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。投資效率和企業(yè)效益明顯提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高，出口實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)率先突破，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
民生改善持續(xù)加強(qiáng)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。人民生活更加殷實(shí)富裕，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)崗位更加充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。人均受教育年限明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公民權(quán)益得到切實(shí)保障，安全感和幸福感顯著增強(qiáng)。
改革開放全面深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，基本建成法治政府，社會(huì)治理能力明顯提高。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，內(nèi)外聯(lián)通水平明顯提升，國(guó)際國(guó)內(nèi)合作的深度和廣度進(jìn)一步拓展，形成全方位大開放格局。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展?；窘⑾到y(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固提升，環(huán)境污染得到全面控制，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生活模式取得積極進(jìn)展，譜寫出美麗中國(guó)的吉林篇章。
二、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
堅(jiān)持底線思維，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在突出位置，注重投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
6、發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生領(lǐng)域的政府投資，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的投資領(lǐng)域，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。圍繞重大工程包，建立三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，謀劃實(shí)施一批補(bǔ)短板、上水平、增后勁的重大工程，重點(diǎn)建設(shè)千里松花江全流域綜合治理、航天衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、興邊固防富民、河湖連通、資源型城市轉(zhuǎn)型、智慧吉林、生態(tài)移民等標(biāo)志性工程。按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的要求，進(jìn)一步豐富項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快落地。創(chuàng)新投融資模式，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本和民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
7、強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)更新消費(fèi)觀念，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新消費(fèi)供給，鼓勵(lì)大型零售企業(yè)面向省內(nèi)外拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)知名大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，支持發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，推廣新能源汽車等綠色消費(fèi)，推進(jìn)旅游休閑和文化體育消費(fèi)，鼓勵(lì)養(yǎng)老健康消費(fèi)，支持居民合理住房和汽車消費(fèi)。營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)需求，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著重提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建吉林品牌，增加有效供給。
8、擴(kuò)大出口的拉動(dòng)作用。堅(jiān)定不移實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育多元化國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)企業(yè)走出去，重點(diǎn)在裝備制造、冶金建材、食品加工、農(nóng)林牧生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域開展國(guó)際產(chǎn)能合作。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)以并購(gòu)方式獲取國(guó)際知名品牌，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)，提升出口產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)外包和跨境電子商務(wù)。完善出口服務(wù)體系，推出有利于擴(kuò)大出口的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和信貸安排。
9、加強(qiáng)定向定項(xiàng)精準(zhǔn)調(diào)控。完善政策工具箱，創(chuàng)新調(diào)控方式，逐步探索中觀經(jīng)濟(jì)單元調(diào)控體系。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體制，及時(shí)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，準(zhǔn)確把握運(yùn)行特點(diǎn)和異常變化，有針對(duì)性調(diào)整政策措施。加強(qiáng)形勢(shì)研判和政策跟蹤，密切關(guān)注新常態(tài)下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握好國(guó)
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