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一、批復(fù)的概念
批復(fù)是用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項的回復(fù)性公文。其制作和應(yīng)用一般以下級的“請示”為條件。當下級機關(guān)的工作涉及到方針、政策等方面的重大問題,報請上級機關(guān)審核批準時;當下級機關(guān)在工作中遇到新情況、新問題,無章可循,報請上級機關(guān)給予明確指示時;當下級機關(guān)遇到無法解決的具體困難,報請上級機關(guān)給予指導(dǎo)幫助時;當下級機關(guān)對現(xiàn)行方針政策、法規(guī)等有疑問,報請上級機關(guān)予以解答說明時;以及當下級機關(guān)因重大問題有意見分歧,報請上級機關(guān)裁決時,上級機關(guān)都應(yīng)該用“批復(fù)”予以答復(fù)。除此之外,有時“批復(fù)”還被用來授權(quán)政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章。
二、批復(fù)的特點
1、針對性。批復(fù)的針對性反映在兩個方面:一是批復(fù)必須針對請示機關(guān)行文,而對非請示機關(guān)不產(chǎn)生直接影響;二是批復(fù)的內(nèi)容必須針對請示事項,不涉及請示事項以外的內(nèi)容。
2、回復(fù)性。批復(fù)的內(nèi)容屬于回復(fù)性的內(nèi)容。因為批復(fù)的制作和應(yīng)用是以下級機關(guān)的請示為條件,對上級機關(guān)來說是被動的發(fā)文,下級機關(guān)請示什么事項,上級機關(guān)就批復(fù)什么事項。并且,上級機關(guān)對請求事項無論同意與否,都必須有針對性地明確予以回答。
3、權(quán)威性。批復(fù)是答復(fù)下級機關(guān)請求事項的回復(fù)性公文,它提出的處理意見和辦法,代表上級機關(guān)對問題的決策意見,對下級機關(guān)具有行政約束力。特別是對一些重大事項的答復(fù),體現(xiàn)了黨和國家的有關(guān)方針、政策,具有權(quán)威性。所以批復(fù)一經(jīng)下發(fā),下級機關(guān)必須遵照執(zhí)行。
三、批復(fù)的分類
根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同,批復(fù)可分為兩類:一類是審批性批復(fù);一類是指示性批復(fù)。審批性批復(fù)主要是針對下級機關(guān)請示的公務(wù)事宜,經(jīng)審核后所作的指示性答復(fù)。比如關(guān)于機構(gòu)設(shè)置、人事安排、項目設(shè)立、資金劃撥等事項的審批。指示性批復(fù)主要是針對方針、政策性問題進行答復(fù)。這一類批復(fù),不只是對請示機關(guān)提出請示事項的答復(fù),而且批復(fù)的指示性內(nèi)容,在其管轄范圍內(nèi),具有普遍的指導(dǎo)和規(guī)范作用。另外,授權(quán)政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章的批復(fù),也屬于指示性批復(fù)。
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