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習(xí)近平總書記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述，深刻闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和基本遵循。工商和市場監(jiān)管部門的職能和特點(diǎn)，就是我們開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的切入點(diǎn)。我們要圍繞嚴(yán)以用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以良好的作風(fēng)服務(wù)市場主體、服務(wù)廣大消費(fèi)者。
一、堅(jiān)持立足職能特點(diǎn)，進(jìn)一步提高對嚴(yán)以用權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)
工商和市場監(jiān)管部門擔(dān)負(fù)著維護(hù)市場秩序、促進(jìn)公平競爭的重要職責(zé)，集市場準(zhǔn)入、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等諸多職能于一體，具有五級貫通的執(zhí)法體系，行政執(zhí)法特點(diǎn)突出。一是工作內(nèi)涵豐富。工商和市場監(jiān)管工作涉及面寬，既包括有形市場，又涵蓋無形市場，具體工作涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、競爭執(zhí)法、市場主體準(zhǔn)入、商標(biāo)廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管、打擊傳銷和規(guī)范直銷等。近年來各地推行綜合執(zhí)法改革，還增加了質(zhì)量、特種設(shè)備、食品藥品監(jiān)管等工作。二是執(zhí)法主體隊(duì)伍大。工商和市場監(jiān)管部門有幾十萬人的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，分布在省、市、縣工商機(jī)關(guān)和基層工商所，各個(gè)層級都有一定的執(zhí)法權(quán)力。三是執(zhí)法工作涉及面廣。市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)涉及幾千萬家市場主體和13億消費(fèi)者，這些工作既與市場秩序密切相關(guān)，也與百姓生活息息相關(guān)。四是職責(zé)履行關(guān)系改革發(fā)展大局。深化商事制度改革、促進(jìn)市場公平競爭、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大，對改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。
工商和市場監(jiān)管部門的工作特點(diǎn)，充分反映了嚴(yán)以用權(quán)的重要性。第一，嚴(yán)以用權(quán)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。嚴(yán)以用權(quán)最終要體現(xiàn)在依法行政、廉潔從政上，通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)良好的市場秩序，促進(jìn)形成良好的市場環(huán)境，確保國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，嚴(yán)以用權(quán)是履職盡責(zé)的基本要求。工商和市場監(jiān)管部門的主要特點(diǎn)是監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)以用權(quán)是最基本、最重要的工作遵循。第三，嚴(yán)以用權(quán)是檢驗(yàn)依法履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)和履行市場監(jiān)管職責(zé)，要堅(jiān)持用權(quán)為民，按照規(guī)則和制度行使權(quán)力，進(jìn)一步提高執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，保障各項(xiàng)改革措施落實(shí)。第四，嚴(yán)以用權(quán)是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。只有做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，才能在工作中恪盡職守、積極作為、清正廉潔，更好地謀深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管之事，創(chuàng)激發(fā)市場活力、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展之業(yè)。我們要深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)以用權(quán)的重要性，切實(shí)把嚴(yán)以用權(quán)貫穿到工作的全過程各環(huán)節(jié)，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真剖析嚴(yán)以用權(quán)方面存在的問題和原因
經(jīng)過多年的不懈努力，全國工商和市場監(jiān)管部門依法行政水平不斷提高，廣大干部嚴(yán)以用權(quán)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。但人民群眾對我們的工作還有不滿意之處，我們在嚴(yán)以用權(quán)上還存在一些不足，需要深刻分析原因，采取針對性措施切實(shí)加以糾正。
工商和市場監(jiān)管部門在嚴(yán)以用權(quán)方面存在的不足主要表現(xiàn)在：一是嚴(yán)格依法行政落實(shí)不到位，執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。有的干部法律意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還存在;有的在秉公用權(quán)、公正執(zhí)法方面還有差距，不能正確行使自由裁量權(quán)，存在執(zhí)法畸輕畸重等現(xiàn)象;有的甚至以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法。二是利用“案、費(fèi)、證、照”搞“吃、拿、卡、要”，以及門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象還不同程度地存在。三是一些基層工商和市場監(jiān)管部門還存在參與招商引資、征地拆遷、強(qiáng)制經(jīng)營者從事某些當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)發(fā)展的經(jīng)營項(xiàng)目、強(qiáng)制經(jīng)營者進(jìn)入特定市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營等越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。
存在這些問題的原因是多方面的。一是權(quán)力觀發(fā)生偏差，不是敬畏權(quán)力，而是崇拜權(quán)力，向往權(quán)力帶來的種種好處，把公共權(quán)力看作是謀取私利的工具。二是法治思維、法律素養(yǎng)有所欠缺，對法無授權(quán)不可為、依法行政、依法監(jiān)管等法治要求理解不深、把握不準(zhǔn)。有的對嚴(yán)以用權(quán)存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為推進(jìn)商事制度改革、簡政放權(quán)，制度越來越規(guī)范，程序越來越嚴(yán)密，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力越來越小，不利于工商和市場監(jiān)管部門工作開展。三是監(jiān)督制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善，配套的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制不健全，適用有盲區(qū)，沒能有效實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的目標(biāo)。
對這些問題決不能放任不管，必須從思想上找根源，從措施上下功夫，認(rèn)真加以解決。否則，不僅會(huì)影響政府部門威信，損害執(zhí)法隊(duì)伍形象，還會(huì)影響公平公正市場秩序的建立。
三、堅(jiān)持知行合一，切實(shí)把嚴(yán)以用權(quán)內(nèi)化于心、外化于行
各級工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)自覺、監(jiān)督有效上下功夫，切實(shí)發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中下功夫抓好嚴(yán)以用權(quán)的落實(shí)。
大力加強(qiáng)權(quán)力觀教育。權(quán)力為什么人的問題，是一個(gè)根本問題、原則問題。要教育廣大干部樹立正確的權(quán)力觀，牢記嚴(yán)以用權(quán)就要堅(jiān)持用權(quán)為民，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。行使市場監(jiān)管權(quán)力，一定要心中有桿秤，手中有戒尺。面對金錢，不起貪戀之心，不取不義之財(cái);面對誘惑，不濫用手中權(quán)力，決不以權(quán)謀私、接受請托、徇私枉法。要正確處理公與私、情與法、義與利的關(guān)系，任何時(shí)候都要講原則、守底線，不為私利所困，不為私情所惑，真正做到一身正氣、兩袖清風(fēng)，堂堂正正做人、干干凈凈用權(quán)。
嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使。要強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格在法定范圍內(nèi)開展市場監(jiān)管工作，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。扎實(shí)推進(jìn)工商和市場監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力邊界，切實(shí)解決缺位、越位、錯(cuò)位問題。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體，堅(jiān)持持證上崗制度，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法主體違法。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕辦“人情案”“關(guān)系案”。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，明確具體操作流程，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對社會(huì)關(guān)注度高、影響較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管等方面的重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，加強(qiáng)和改進(jìn)行政處罰案件核審工作。嚴(yán)格落實(shí)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。特別是在實(shí)施分級管理、綜合執(zhí)法、機(jī)構(gòu)調(diào)整的地方，要強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。
切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要突出對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少執(zhí)法的隨意性。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，自覺接受當(dāng)事人和全社會(huì)的監(jiān)督。要加強(qiáng)案件查辦工作，強(qiáng)化責(zé)任追究，對濫用權(quán)力、違紀(jì)違法人員要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，保持查辦案件的威懾力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廣大干部秉公用權(quán)、廉潔自律。
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