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今天，引領中國經(jīng)濟風向標的中央經(jīng)濟工作會議正在北京舉行，這個會議也是每年級別最高的經(jīng)濟工作會議。準確認識當前經(jīng)濟形勢并為明年的經(jīng)濟工作定調，關系國民經(jīng)濟走向和民生福祉。
同時，最新或2022（歷屆）年是“十三五”開局之年，也是中國經(jīng)濟轉型期的關鍵之年，因此，這次中央經(jīng)濟工作會議有望釋放一系列重要信號。
據(jù)悉，正在召開的中央經(jīng)濟工作會議，將把“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大理念融為未來一年的務實舉措。
15次會議 半數(shù)強調“穩(wěn)”
中央經(jīng)濟工作會議是每年級別最高的經(jīng)濟工作會議。其中心任務是總結年度經(jīng)濟、判斷當前經(jīng)濟形勢并定調第二年的宏觀經(jīng)濟政策。
中央經(jīng)濟工作會議召開之后，各部委將相繼召開會議部署下一年工作。
《法制晚報》記者盤點新世紀以來召開的15次中央經(jīng)濟工作會議發(fā)現(xiàn)，至少有8次將“穩(wěn)”定為主基調。
而中央政治局會議作為每年中央經(jīng)濟工作會議的“預備會”，也會分析研究下一年的經(jīng)濟工作。
《法制晚報》記者梳理新世紀以來中央經(jīng)濟工作會議與該會議召開前夕的中央政治局會議發(fā)現(xiàn)，兩個會議間隔最長時間為11天，最短為3天。
例如，最新或2022（歷屆）年12月3日中央政治局召開會議，分析研究最新或2022（歷屆）年經(jīng)濟工作。在此會議召開7天后，中央經(jīng)濟工作會議開幕。
今年12月14日，中共中央政治局召開會議，分析研究最新或2022（歷屆）年經(jīng)濟工作，推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、化解房地產(chǎn)庫存、防范系統(tǒng)性金融風險、深化改革開放成為明年經(jīng)濟社會發(fā)展改革的關鍵點。
關鍵詞 結構調整最多
在歷年的中央經(jīng)濟工作會議上，都將部署來年的工作任務，一些重點領域被提到次數(shù)最多，成為高頻詞匯，受到重點關照。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，“結構調整”出現(xiàn)頻率最多，多達10次。如最新或2022（歷屆）年會議提出最新或2022（歷屆）年經(jīng)濟工作的主要任務：1、切實保障國家糧食安全;2、大力調整產(chǎn)業(yè)結構;3、著力防控債務風險;4、積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展;5、著力做好保障和改善民生工作;6、不斷提高對外開放水平。
此外，從最近5年的中央經(jīng)濟工作會議主要任務來看：宏觀方面經(jīng)濟增長一直是重中之重，這也覆蓋了方方面面。其次最明確被強調多次的是“農(nóng)”，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”至少出現(xiàn)了9次。
另外，“對外開放”、“完善宏觀調控”、“民生”、“穩(wěn)增長”、“體制改革”等也都是高頻詞，出現(xiàn)至少6次以上。
觀點 中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變
今天上午，《人民日報》發(fā)表任仲平的評論文章《關系發(fā)展全局的深刻變革》，該文章表示，在經(jīng)濟新常態(tài)現(xiàn)實要求之下，在戰(zhàn)略機遇期內涵轉變之時，在全面建成小康社會決勝階段，確立新的發(fā)展理念、引領新的發(fā)展實踐，是刻不容緩的時代命題。
同時，文章稱在10月，“十三五”規(guī)劃建議審議通過，未來5年中國發(fā)展航程已劃定。面對世界經(jīng)濟的“亞健康”狀態(tài)，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。
或將部署四個“殲滅戰(zhàn)”
中央經(jīng)濟工作會議召開前的政治局會議通常被認為是對來年經(jīng)濟工作的定調。會議強調，最新或2022（歷屆）年經(jīng)濟社會發(fā)展要抓住關鍵點、打好殲滅戰(zhàn)。
中共中央政治局會議分別針對化解房地產(chǎn)庫存、應對產(chǎn)能過剩、防范金融風險和降低企業(yè)成本作出了部署。
在“殲滅”樓市庫存的問題上，農(nóng)民工市民化將發(fā)揮重要作用。中共中央政治局會議要求，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
在“殲滅”過剩產(chǎn)能方面，會議提出要深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。
在“殲滅”金融風險的問題上，會議提出堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。有多名接受記者采訪的人士表示，習近平此前提出的“防范化解金融風險，形成功能完備的股票市場”不僅會成為即將召開的中央經(jīng)濟工作會議的重要內容，更將成為明年金融系統(tǒng)改革和政策布局的方向。
在“殲滅”降低企業(yè)成本方面，會議提出，要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。
或首提“供給側改革”
供給側改革的概念首次由最高層提出，是在11月10日的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平在這次會議上強調，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。
當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個突出問題便是部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，要建立一個有效的過剩產(chǎn)能的退出機制，特別是要能夠有效地解決那些僵尸企業(yè)。
當然，供給側改革的推行并不意味著需求端改革的停滯，要“兩頭促進”，不能“一頭沉”。著名經(jīng)濟學家厲以寧認為，需求方面政策的調整見效快，供給方面的調整見效慢，所以一定要注意雙方的互動。
預計：“積極財政+穩(wěn)健貨幣”的政策組合不會變
作為中央經(jīng)濟工作會的“前哨戰(zhàn)”，中央政治局會議已于本周一召開，分析研究最新或2022（歷屆）年經(jīng)濟工作，研究部署城市工作。
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友分析認為，今年的政治局會議表述比去年更為樂觀，淡化了經(jīng)濟下行的壓力和風險，而是強調“穩(wěn)中有好”，“完成了今年主要目標任務”。傳統(tǒng)的五個兼顧也變成了四個兼顧：“穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險”，結構性改革作為重點被單獨強調。
一切信號都指向一個方向：明年的需求管理將成為配角，而供給側改革將成為主角，因為只有供給側改革才能“提高供給體系質量和效率”“提高投資有效性”，單純的需求管理可能只會增加無效投資。
對于最新或2022（歷屆）年的定調，管清友認為，“積極財政+穩(wěn)健貨幣”的政策組合不會變，但實際上更強調財政政策，貨幣政策以對沖為主。積極財政和穩(wěn)健貨幣的搭配已經(jīng)延續(xù)了五年，預計今年表述還不會變，但內涵會有所變化。一方面，積極的財政將真正積極起來，今年財政收入持續(xù)被動下滑，明年壓力將更大，財政赤字率擴大已成定局，預計至少會擴大到2.5%。另一方面，穩(wěn)健的貨幣可能會更加穩(wěn)健，以對沖為主。隨著通脹回升、存款基準利率降至1.5%的新低以及利率市場化的完成，降息的空間將明顯收窄，降息次數(shù)將明顯減少。而在美聯(lián)儲加息、人民幣匯率波動加劇、外匯占款繼續(xù)大幅下滑的背景下，降準的次數(shù)不會少于今年。
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