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，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育教學(xué)改革，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到教育全過程。大力發(fā)展學(xué)前教育。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。普及高中階段教育。建成蘭州新區(qū)職教園區(qū)，打造中德職業(yè)教育合作示范區(qū)。建設(shè)一批示范性中等職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地，推進產(chǎn)教融合、校企合作，全面推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，打通中高職到應(yīng)用型本科的通道。按照穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量的原則，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高高校教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。鼓勵和引導(dǎo)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。啟動實施安寧大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃，促進各大學(xué)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師和條件艱苦地區(qū)教師待遇水平。推進教育信息化建設(shè)，發(fā)展遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教育公平。發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育，構(gòu)建終身教育體系。鼓勵社會力量興辦教育。落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。
(二)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新時代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，實施專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤政策。增強勞動力市場靈活性，促進自由流動。進一步開發(fā)公益性崗位，做好公益性崗位托底安置工作，保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小微型企業(yè)發(fā)展，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置和就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。
(三)提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。規(guī)范收入分配秩序。
(四)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善社保資金籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費率。健全社會保險體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。落實漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛服務(wù)體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。
(五)提高醫(yī)療服務(wù)供給保障能力。堅持以人為本，推進健康甘肅建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，預(yù)防為主、加快健康促進模式改革，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。
(六)促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。堅持衛(wèi)生與人口工作融合發(fā)展，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保護殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。
十二、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
發(fā)展是第一要務(wù)。各級黨委要深化對發(fā)展規(guī)律的認識，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，堅持正確用人導(dǎo)向，推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設(shè)，深化先鋒引領(lǐng)行動，強化基層組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
(二)團結(jié)動員全省各族人民共同奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾各項權(quán)益，激發(fā)全省各族人民的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加強國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強同港澳臺的交流合作，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。鞏固全省各族人民大團結(jié)。
(三)加快人才強省進程。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行更加開放、靈活、適用的人才政策，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高端、緊缺、實用”導(dǎo)向，以高層次創(chuàng)新人才為引領(lǐng)、以科技領(lǐng)軍、企業(yè)家、金融、高技能和應(yīng)用型等人才為重點，實施重大人才工程，用活用好現(xiàn)有人才，靈活引進急需人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進機制，充分發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和用人單位主體作用，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人才育得好、引得進、用得上、留得住的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位流動的政策體系。
(四)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依法執(zhí)政，全面提高各級黨組織依據(jù)憲法法律、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)開展工作的能力和水平。加強黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快重點領(lǐng)域立法。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，健全完善基本公共法律服務(wù)體系，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
(五)加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安甘肅，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。完善社會治安綜合治理體制機制，健全規(guī)范基層綜合服務(wù)管理平臺，加強治安防控體系建設(shè)，加強和改進信訪、調(diào)解工作。完善社會和諧穩(wěn)定制度機制，堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，注重源頭預(yù)防與末端治理相結(jié)合，健全落實維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和情報信息、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，推動重大社會矛盾和涉穩(wěn)問題排查化解常態(tài)化。
(六)牢固樹立安全發(fā)展觀念。健全公共安全體系，提升社會治理現(xiàn)代化水平。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，提高安全生產(chǎn)保障水平。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力，加快綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高全社會防范和抵御自然災(zāi)害的能力。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全搬遷工程。建立應(yīng)急聯(lián)動機制，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。實施食品安全戰(zhàn)略，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。
(七)確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實好本建議的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重大支撐、重點任務(wù)和重要舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，精心編制本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，做到思路對接、規(guī)劃連接、政策銜接，加強規(guī)劃實施效果的評估、督查和考核，把本次省委全委會確定的各項決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新、銳意進取，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、努力與全國一道全面建成小康社會而奮斗！
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