浙江省十三五規(guī)劃綱要解讀,最新或2022(歷屆)浙江省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

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浙江省十三五規(guī)劃綱要解讀,最新或2022(歷屆)年-最新或2022(歷屆)年浙江省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文高水平全面建成小康社會的行動綱領
   ——《中共浙江省委關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》解讀
   剛剛閉幕的省委十三屆八次全會,審議通過了《中共浙江省委關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),明確了我省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、基本要求、重點任務和舉措,是五大發(fā)展理念與浙江實際相結合的集中體現(xiàn),是指導我省未來五年發(fā)展的基本遵循,是我省高水平全面建成小康社會的行動綱領。


   為更好地學習領會《建議》精神,省委政研室有關負責人對《建議》主要內(nèi)容做了解讀。
   一、關于我省“十三五”發(fā)展的基本背景
   “十二五”時期,面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,省委團結帶領全省人民,深入實施“八八戰(zhàn)略”,按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”部署,頑強拼搏、開拓創(chuàng)新,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。
   1.我省“十二五”發(fā)展取得顯著成就。一是將以比較雄厚的經(jīng)濟實力邁入“十三五”。最新或2022(歷屆)年,我省GDP跨過4萬億元大關,預計今年將達到4.3萬億元左右,人均GDP將超過12000美元,邁入高收入經(jīng)濟體門檻。二是將以不斷提高的發(fā)展質(zhì)量和效益邁入“十三五”。經(jīng)濟結構由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉變的趨勢更加明顯,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),信息經(jīng)濟、金融產(chǎn)業(yè)等成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力,轉型升級找到了跑道、見到了曙光。三是將以充滿活力的體制機制邁入“十三五”。國家戰(zhàn)略舉措有力推進,“四張清單一張網(wǎng)”率先實施,港口體制改革實現(xiàn)重大突破,資源要素市場化配置、商事制度等改革不斷取得新成效。四是將以不斷提高的協(xié)調(diào)發(fā)展水平邁入“十三五”。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)居全國?。▍^(qū))第一,城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小,原26個欠發(fā)達縣實現(xiàn)集體“摘帽”,家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。五是將以不斷改善的生態(tài)環(huán)境邁入“十三五”。今年1—9月,全省221個省控斷面中,Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例占70.1%,比2010年提高9個百分點;劣Ⅴ類占7.2%,減少9.5個百分點。全省縣級以上城市PM2.5平均濃度為41微克/立方米,比去年下降6微克/立方米。六是將以安定有序的社會環(huán)境邁入“十三五”。平安浙江和法治浙江建設全面深化,治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列,最新或2022(歷屆)年全省群眾安全感滿意率達到96.2%,連續(xù)多年被公認為最安全的省份之一。七是將以人民群眾不斷增強的獲得感邁入“十三五”。全省財政支出增量的三分之二以上用于民生,教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展,義務教育標準化學校比例達72.4%,普通高考錄取率達85.5%,形成“全省縣域皆有名院、縣級醫(yī)院皆有專家”良好局面,基本實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋。八是將以明顯提升的精氣神邁入“十三五”。貫徹全面從嚴治黨要求,大力培育好班長好班子好梯隊,打造過得硬、能打勝仗的“獅子型”隊伍,動真格整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象,大力營造崇尚實干、敢于擔當、風清氣正的良好氛圍。
   2.“十三五”是我省發(fā)展的關鍵期?!笆濉睍r期是我國全面建成小康社會決勝階段,作為沿海發(fā)達省份,我省“走在前列”將迎來新的歷史考驗,面臨許多新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)。在動力轉換方面,我省傳統(tǒng)的供給側主要依靠要素規(guī)模擴張、需求側主要依靠投資和出口拉動的發(fā)展模式將難以為繼,經(jīng)濟發(fā)展將需更多依靠要素質(zhì)量提升和消費拉動,但我省的自主創(chuàng)新能力還不夠強,經(jīng)濟轉型升級尚處于從量變到質(zhì)變的過程中。因此,“十三五”時期將是我省強化創(chuàng)新驅動、完成新舊發(fā)展動力轉換的關鍵期。在結構調(diào)整方面,我省以低小散為主的企業(yè)結構、以縣域經(jīng)濟為主的區(qū)域結構,已難以適應愈加激烈的國際國內(nèi)市場競爭,亟需進行深度調(diào)整。因此,“十三五”時期將是我省優(yōu)化經(jīng)濟結構、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵期。在制度改革方面,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我省現(xiàn)有的生產(chǎn)關系已難以適應生產(chǎn)力發(fā)展需要,現(xiàn)有的體制機制、傳統(tǒng)的治理方式亟需予以改革。因此,“十三五”時期將是我省加強制度供給、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵期。在民生保障方面,精神文明建設仍然相對滯后于物質(zhì)文明發(fā)展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量離人民群眾期望仍有不小差距,補齊社會事業(yè)短板任務還比較重。因此,“十三五”時期將是我省協(xié)同推進“兩富”“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關鍵期。在社會治理方面,我省社會治理體系還不夠健全,金融、安全生產(chǎn)、社會治安、網(wǎng)絡等領域潛在風險隱患較多。因此,“十三五”時期將是我省防范化解風險矛盾、夯實長治久安基礎的關鍵期。未來五年,能否解決好這些問題,對于我省引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、高水平全面建成小康社會具有至關重要的作用。為此,《建議》強調(diào)必須增強大局意識、憂患意識、責任意識,保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進,繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發(fā)展新境界。
   二、關于我省“十三五”發(fā)展的指導思想
   《建議》明確提出了我省“十三五”時期發(fā)展的指導思想,并著重強調(diào)了全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和深入實施“八八戰(zhàn)略”的要求。
   1.必須堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領?!八膫€全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界,實現(xiàn)了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。全面建成小康社會是我國“十三五”發(fā)展的總目標,全面深化改革和全面依法治國是實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標的根本手段,全面從嚴治黨是“十三五”發(fā)展的根本保障,四者完整構成了統(tǒng)領“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略布局。為此,《建議》強調(diào),必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領,緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標,堅持全面深化改革,堅持全面依法治國,堅持全面從嚴治黨,確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,不斷增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展。
   2.必須堅持以五大發(fā)展理念為引領。五大發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,是如期全面建成小康社會、完成“兩個一百年”奮斗目標的重大指導方針,是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略思想,是把握發(fā)展機遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢、超越發(fā)展困境、贏得發(fā)展主動的重大戰(zhàn)略抉擇,是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。為此,《建議》強調(diào),必須牢固樹立五大發(fā)展理念,把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,使全體人民在共建共享中有更多獲得感,推動發(fā)展邁上新臺階。
   3.必須堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱?!鞍税藨?zhàn)略”是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江實踐的根本遵循,是全面落實五大發(fā)展理念的總路徑,是引領我省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。今后一個時期,要以“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領、五大發(fā)展理念引領浙江發(fā)展,就必須堅定不移續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章,使“八八戰(zhàn)略”在浙江大地上進一步顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。為此,《建議》強調(diào),必須始終以“八八戰(zhàn)略”為總綱,堅持一張藍圖繪到底,保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性,提高工作系統(tǒng)性和創(chuàng)新性,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
   三、關于我省“十三五”發(fā)展的目標要求
   根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記今年5月在浙江考察時的重要講話精神,結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,《建議》提出了“十三五”時期的發(fā)展目標和基本要求。
   1.我省“十三五”時期的發(fā)展目標是高水平全面建成小康社會。這一目標,完全符合中央精神,完全符合浙江實際,實現(xiàn)了奮斗目標的歷史接續(xù),體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展的責任擔當。黨的十八屆五中全會明確提出,到最新或2022(歷屆)年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。習近平總書記在浙江考察時,明確要求我省“在提高全面建成小康社會水平上更進一步”。我省是沿海發(fā)達省份,具有很好的現(xiàn)實條件和工作基礎,“十三五”時期必須高水平全面建成小康社會,努力成為我國全面建成小康社會的好樣板,為全國大局作出貢獻。
   圍繞這一目標,《建議》提出了體現(xiàn)“高水平”的“五個更”。一是綜合實力更強。這主要反映在經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結構、發(fā)展動力等方面。在經(jīng)濟規(guī)模方面,要求到最新或2022(歷屆)年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番。實現(xiàn)這一目標,根據(jù)“十二五”GDP增長情況和“十三五”人口增長情況,需要年均增長7%以上。這一增速,是對全省面上的要求,各地根據(jù)實際情況,可以快一些或者慢一些。在經(jīng)濟結構方面,要求制造業(yè)水平進一步提升,服務業(yè)比重進一步上升,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領作用顯著增強。在發(fā)展動力方面,要求創(chuàng)新能力明顯增強,率先進入全國創(chuàng)新型省份和人才強省行列。二是城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。明確提出要優(yōu)化全省發(fā)展空間格局,進一步縮小城鄉(xiāng)差距,縣縣全面建成小康。其中縣縣全面建成小康是我省高水平全面建成小康社會的一個亮點。今年,全省26個原欠發(fā)達縣已全部“摘帽”。我們要堅持因地制宜、分類指導,努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平等方面差距,確保一個也不掉隊。三是生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。實現(xiàn)這一目標需要大幅減少污染物排放總量,為此《建議》明確提出黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)全面消除、八大水系水質(zhì)基本達到或優(yōu)于Ⅲ類水,PM2.5濃度明顯下降。其中,治水目標的底線是消除221個省控以上斷面和145個跨行政區(qū)域交接斷面劣V類水質(zhì)。今年1—10月,全省221個省控以上斷面中,劣V類為16個,全省市與市、縣與縣等跨行政區(qū)域的145個交接斷面中,劣V類為6個。實現(xiàn)這一目標雖有難度,但必須完成,否則近年來治水成效將難以鞏固和提升。四是人民生活更幸福。就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)是人民生活幸福、體現(xiàn)人民群眾獲得感的關鍵所在?!督ㄗh》明確提出勞動年齡人口受教育年限明顯增加、居民健康水平明顯提高、就業(yè)質(zhì)量不斷提升、社會保障體系更加健全、低收入群眾收入持續(xù)較快增長等目標要求。五是治理體系更完善。改革、法治、黨建是提高治理水平、完善治理體系的根本途徑,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障,為此《建議》提出了“重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果、人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明顯提高、社會治理更高效、黨的建設制度化水平顯著提高”等目標要求。
   另外,《建議》還提出了一些體現(xiàn)“高水平”的具體目標要求。比如,在“三改一拆”方面,《建議》提出到最新或2022(歷屆)年縣縣實現(xiàn)基本無違建,建成基本無違建??;在污水處理方面,《建議》提出縣城和城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達標,農(nóng)村生活污水治理設施基本實現(xiàn)全覆蓋;在交通建設方面,《建議》提出努力打造省會到設區(qū)市1小時高鐵交通圈,努力建設全省1小時空中交通圈;在低收入群體增收方面,提出要確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。
   2.我省“十三五”發(fā)展必須遵循七個方面基本要求。圍繞高水平全面建成小康社會的目標,《建議》提出了七個方面基本要求。
   一是堅定不移打好轉型升級系列組合拳。近年來,我省著力打好以治水為突破口、以創(chuàng)新驅動為引領的轉型升級系列組合拳,有力地推動了我省經(jīng)濟轉型發(fā)展。為使這套組合拳打得更加精準、更有威力、更富成效,《建議》提出要在打好已有招式招法的基礎上,把握發(fā)展環(huán)境新變化,積極謀劃新的實招硬招。一方面,要再接再厲、乘勝追擊,把“五水共治”、“三改一拆”等既有重大決策部署進行到底;另一方面,要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn),與時俱進出新招,不斷充實系列組合拳的內(nèi)容。
   二是堅持問題導向效果導向全面深化改革。改革是推動發(fā)展的制勝法寶。黨的十八屆三中全會以來,我省全面深化各領域改革,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了諸多制度紅利,但我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著不少體制機制障礙,需要不斷深化改革加以解決。全面深化改革,重點是經(jīng)濟體制改革,核心是處理好政府與市場的關系。為此,《建議》提出要繼續(xù)發(fā)揮全面深化改革的探路者作用,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以經(jīng)濟體制改革為重點,加快完善各方面體制機制,再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢、對外開放新優(yōu)勢,切實打開釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ耐ǖ馈?br />   三是遵循市場規(guī)律開拓國際國內(nèi)市場空間。市場是浙江經(jīng)濟的靈魂和命脈,浙江過去發(fā)展靠市場,今后發(fā)展同樣要靠市場。實現(xiàn)浙江“十三五”持續(xù)健康發(fā)展,需要我們堅持市場導向,按市場規(guī)律看形勢謀實招。為此,《建議》提出要善于運用市場思維,把握市場規(guī)律,順應市場需求、市場結構和市場動力的趨勢性變化,充分激發(fā)各類市場主體活力,推進國際國內(nèi)聯(lián)動、網(wǎng)上網(wǎng)下融合,構建有中國特色、浙江特點的市場體系,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,持續(xù)增強浙江經(jīng)濟市場競爭力和發(fā)展后勁。
   四是集中力量辦好既該干又能干成的大事。要推動浙江發(fā)展再上新臺階,必須抓住時機,加緊謀劃一些既該干又能干成的大事,以重點突破帶動全局發(fā)展。為此,《建議》提出要統(tǒng)籌推進海洋經(jīng)濟區(qū)、都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設,全力打造支撐發(fā)展動力轉換的戰(zhàn)略大平臺,大力培育支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè),加強以交通為重點的基礎設施建設,做好與群眾切身利益密切相關的民生大事。
   五是照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。習近平總書記在浙江工作期間提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想,科學回答了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護如何超越“兩難”、實現(xiàn)“雙贏”的問題,指明了綠色發(fā)展的路徑與方法。浙江作為“兩山”重要思想的發(fā)源地和率先實踐地,必須堅定不移照著“兩山”路子走下去,加快建設美麗浙江。為此,《建議》要求堅持生態(tài)立省、綠色富省、綠色惠民,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,構建綠色發(fā)展方式和生活方式,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
   六是推進具有浙江特色社會治理體系現(xiàn)代化。近年來,我省不斷深化平安浙江和法治浙江建設,社會保持和諧穩(wěn)定,為改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境?!笆濉睍r期,我們要進一步鞏固和深化行之有效的治理舉措,全面深化平安浙江和法治浙江建設。為此,《建議》提出要充分發(fā)揮中國夢和社會主義核心價值觀凝魂聚氣、強基固本的作用,發(fā)展社會主義協(xié)商民主,推進法治、德治、自治相結合,著力提升基層治理水平,努力打造社會活力最強、社會秩序最優(yōu)、社會風氣最正的省份。
   七是打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。近年來,我省狠抓干部隊伍建設,努力打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?,有力地保障了?jīng)濟社會發(fā)展?!笆濉睍r期,面對更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務,需要我們不斷加強干部隊伍建設。為此,《建議》強調(diào)要貫徹全面從嚴治黨要求,狠抓思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設,大力培育好班長好班子好梯隊,打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團隊。
   這七個方面基本要求,充分體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的精神要義,全面涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設的各個方面,豐富發(fā)展了近年來省委作出的一系列重大決策部署,必須貫穿“十三五”發(fā)展的始終。
   四、關于我省“十三五”發(fā)展的主要任務
   《建議》以貫徹落實五大發(fā)展理念為主線,以全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展為基本框架,提出了我省“十三五”發(fā)展的主要任務。
   1.全面推進創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?!督ㄗh》強調(diào)要把創(chuàng)新驅動列為首位戰(zhàn)略,加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式,并提出了五個方面任務。一是大力推進科技創(chuàng)新,完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺布局,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,深化科技體制改革。二是大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,著力培育支撐浙江未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè),積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面提升先進制造業(yè)競爭力,著力打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎,積極發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。三是大力推進經(jīng)濟體制創(chuàng)新,深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革,深化國資國企改革,再造民營經(jīng)濟新優(yōu)勢,推進金融創(chuàng)新發(fā)展。四是充分釋放有效需求新潛能,發(fā)揮消費對增長的基礎作用,投資對增長的關鍵作用和出口對增長的促進作用。五是全面推進基礎設施現(xiàn)代化,加快形成互聯(lián)互通、供給高端、系統(tǒng)有效、安全生態(tài)的基礎設施網(wǎng)絡?;A設施建設的重點是交通。要謀劃實施萬億綜合交通工程,形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。
   全面推進創(chuàng)新發(fā)展,需要把握好以下三點:一是搶占科技和產(chǎn)業(yè)革命的風口。放眼全球創(chuàng)新大格局,盯牢那些未來市場需求巨大、技術又能在短期內(nèi)突破的行業(yè)和領域,明確創(chuàng)新發(fā)展的方向和重點,實現(xiàn)創(chuàng)新由跟蹤、并行向領跑轉變,努力成為新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高地。二是加快轉換發(fā)展動力。繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度,把七大萬億產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為新的戰(zhàn)略支點,全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,大力培育新動力,以新動力快速增長來抵消舊動力衰減、以質(zhì)量提升來對沖速度放緩。三是加快構建創(chuàng)新生態(tài)鏈。深化科技體制改革,打通科技成果轉化通道,大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間,形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系,營造濃厚的創(chuàng)新氛圍,從各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)同推進創(chuàng)新。人才是支撐發(fā)展的第一資源,也是創(chuàng)新生態(tài)鏈中至關重要的一環(huán)。要加快推進人才強省建設,全面實施“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程,培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍,打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。
   2.全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求?!督ㄗh》強調(diào)要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間,在補齊短板中增強后勁,并提出了四個方面任務。一是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,落實主體功能區(qū)制度,統(tǒng)籌推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設,加快四大都市區(qū)建設,構建更加科學合理的生態(tài)功能區(qū)布局,深入實施山海協(xié)作工程。二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級,全面推進城鄉(xiāng)建設轉型,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。三是推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,切實做好意識形態(tài)領域工作,構建現(xiàn)代公共文化服務體系,推動文藝繁榮興旺,推進文化體制機制改革創(chuàng)新,提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是按照科學統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的要求,推動軍民融合深度發(fā)展。
   全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展,需要把握好以下四點:一是把握好優(yōu)勢與劣勢的關系。每個地方都有自己的優(yōu)勢,也有自己的劣勢,關鍵是要把優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度,把劣勢降到最低限度,揚長避短、錯位發(fā)展。從全省來看,最大的資源優(yōu)勢在海洋,最大的發(fā)展?jié)摿σ苍谘?,“十三五”必須書寫好發(fā)展海洋經(jīng)濟這篇大文章。二是把握好領跑與趕跑的關系。條件較好的地方要發(fā)揮好領跑者作用,爭取多翻一點、翻快一點,為全省多作貢獻。有的地方由于受自然條件限制,發(fā)展速度可以適當放慢一點,但在居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面要努力追趕,進一步縮小區(qū)域差距。三是把握好表層與深層的關系。協(xié)調(diào)發(fā)展有一個從量變到質(zhì)變、從表層到深層的歷史過程。比如在城市化上,今后工作著力點要放在提高城市化和新農(nóng)村建設質(zhì)量上,在更高層次上推進城鄉(xiāng)相向而行、融合發(fā)展。四是把握好長板與短板的關系。高水平全面小康,強調(diào)的不僅是“小康”,更重要也更難做到的是“全面”,覆蓋的人口、區(qū)域要全面,覆蓋的領域也要全面,不能長的很長、短的很短。哪些是長板,哪些是短板,一定要心中有數(shù),該拉長的抓緊拉長,該補齊的盡快補齊。
   3.全面推進綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)?!督ㄗh》強調(diào)要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設,實現(xiàn)藍天常在、青山常在、綠水常在,并提出了四個方面任務。一是持續(xù)推進環(huán)境治理和生態(tài)保護,全面推進治水、治氣、治土、垃圾治理,減少農(nóng)業(yè)面源污染,筑牢生態(tài)屏障。二是加強資源節(jié)約集約高效利用,加快推動資源利用方式根本轉變,繼續(xù)削減主要污染物排放總量。三是加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,積極推進經(jīng)濟生態(tài)化,發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮旅游業(yè)促進綠色發(fā)展和生態(tài)富民的作用。四是加強生態(tài)文明制度建設,建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,完善資源環(huán)境價格形成機制、生態(tài)保護補償機制和耕地保護補償機制,健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制。
   全面推進綠色發(fā)展,需要把握好以下三點:一是把治水拆違進行到底。治水拆違是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎性工程。經(jīng)過全省上下不懈努力,目前這項工作已取得顯著成效。全省累計清理黑臭河5069公里、垃圾河6500公里,實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋,農(nóng)村污水處理受益農(nóng)戶超過347萬戶,累計拆除違法建筑4.3億平方米、改造5.1億平方米。但水質(zhì)狀況仍未得到根本改變,違法建筑仍然存在于許多角落,需要我們持之以恒地抓下去。為此,要繼續(xù)強勢推進治水拆違工作,決不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康。二是把全省作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設。我省擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境,但由于缺乏整體性規(guī)劃和有特色的設計,使得曾經(jīng)一度“村村像城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。
   通過近年來的美麗城鄉(xiāng)建設,城鄉(xiāng)面貌有了很大改觀,但離美麗浙江的要求仍有不小差距。為了實現(xiàn)建設美麗浙江的愿景,要把山水美景、文化內(nèi)涵引入城鄉(xiāng)建設之中,把全省打造成為一個山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰的大景區(qū),打造好美麗鄉(xiāng)村升級版,實現(xiàn)美麗建設全覆蓋。三是把美麗轉化為生產(chǎn)力。綠水青山就是金山銀山,強調(diào)的是生態(tài)優(yōu)勢具有向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化的客觀可能,但要實現(xiàn)這一轉化,需要主觀努力,為轉化創(chuàng)造條件。為此,需要把握“天時”,順應綠色循環(huán)低碳發(fā)展大趨勢,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè);需要提升“地利”,大力推進交通、信息等基礎設施建設,縮短到景區(qū)的時空距離;需要強化“人和”,完善生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展機制,使生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成為人人都可參與、都有共鳴、都能獲益的富民經(jīng)濟。
   4.全面推進開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路?!督ㄗh》強調(diào)要不斷豐富開放內(nèi)涵,繼續(xù)提升市場份額,努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,并提出了四個方面任務。一是全力打造重大開放平臺,全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平,深化義烏市國際貿(mào)易綜合改革,加快建設杭州跨境電商綜合試驗區(qū),加快建設海峽兩岸(溫州)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),推動現(xiàn)有各海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級。二是提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,大力開拓國際市場,提高利用外資質(zhì)量和水平,積極推動企業(yè)跨國經(jīng)營。三是創(chuàng)新對外開放體制機制,健全貿(mào)易便利化體制機制,進一步開放投資領域,改革境外投資管理方式。四是全面推進區(qū)域合作與發(fā)展,率先建好長江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū),深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展,推動浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展。
   全面推進開放發(fā)展,需要把握好以下三點:一是大力推進供給側結構性改革。全面提升先進制造業(yè)競爭力,增強浙江制造創(chuàng)新能力,提升浙江制造品質(zhì),打響浙江制造品牌,推進制造業(yè)智能化發(fā)展,推動互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展進口替代,瞄準國內(nèi)市場熱銷的國際產(chǎn)品和出國購買集中的產(chǎn)品,引導企業(yè)提高“制造能力”“品牌優(yōu)勢”“產(chǎn)品質(zhì)量”,讓“跨境消費”回流。二是大力推進貿(mào)易方式創(chuàng)新。面對愈發(fā)激烈的國際市場競爭,能不能保住、提高市場份額,很重要的一點就是要持續(xù)深化貿(mào)易方式創(chuàng)新。為此,要加快推廣市場采購貿(mào)易方式,加大對外貿(mào)綜合服務平臺建設的支持,推動跨境電商實質(zhì)性大發(fā)展,抓緊布局公共海外倉和園區(qū)建設,著力把浙江產(chǎn)品賣得更好、銷得更暢。三是大力推進全球化布局。并購重組是培育本土跨國企業(yè)、拓展國際市場的一條捷徑。要大力推動國際并購,加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)全球布局,加強中外產(chǎn)業(yè)合作園建設,以更開闊的胸襟、更開放的心態(tài)參與國內(nèi)國外聯(lián)動發(fā)展,著力整合更多國際資源、搶占更大國際高端市場。
   5.全面推進共享發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求?!督ㄗh》強調(diào)要增加公共服務供給,著力保障和改善民生,進一步增強人民群眾的獲得感,并提出了七個方面任務。一是加快教育改革發(fā)展,高質(zhì)量普及十五年基礎教育,著力提高高等教育發(fā)展質(zhì)量,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。二是著力提升就業(yè)質(zhì)量,支持創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè),加強困難群體就業(yè)的服務和援助。三是促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍較快增收,確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。四是加強社會保障改革創(chuàng)新,大力推進全民參保計劃,加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接和各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合,健全社會救助體系。五是加快醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)改革發(fā)展,深化“雙下沉、兩提升”工作,聯(lián)動推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革,建設高水平、全覆蓋的公共體育服務體系。六是促進人口均衡發(fā)展,適當提高生育水平,大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。七是加強公共安全保障,健全公共安全體系。
   全面推進共享發(fā)展,需要把握好以下三點:一是堅持盡力而為、量力而行。堅持全省財政支出增量的三分之二以上用于民生,把不必要的公務開支節(jié)省下來,辦好教育文化醫(yī)療事業(yè),建好就業(yè)社保養(yǎng)老體系,大搞交通等基礎設施建設,提高公共服務水平。同時,從財政收入增速減緩的實際出發(fā)來謀劃民生工作,不作超越階段的承諾,不要吊高群眾的胃口,更不能被所謂“民意”綁架、搞民粹主義的那一套。充分發(fā)揮金融等市場機制在保障民生中的重要作用,大力發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè),加快巨災保險等政保合作項目實施。二是著力維護公平、促進均等。始終堅持普惠性、?;尽⒕然?、可持續(xù)方向,完善基本公共服務體系,使農(nóng)村孩子同城市孩子一樣能夠接受較高質(zhì)量的教育,讓每個老人都食宿有保障、生病有護理、心理有慰藉,讓城鄉(xiāng)居民都能得到高水平的醫(yī)療服務,確保人人享有社會保障。三是堅決兜住底線、不養(yǎng)懶漢。抓民生工作,必須兜住人民群眾生活的底線,但決不能有滋生懶漢的機制。今年全面消除年收入4600元以下的貧困現(xiàn)象,就是保障民生的底線。今后全省不再設新的扶貧標準。下一步的重點是在公共福利上做文章,同時穩(wěn)步提高低保標準,適當擴大低保覆蓋范圍,促進低收入群體加快增收。
   五、關于我省“十三五”發(fā)展的保障措施
   今后五年是我省一鼓作氣向高水平全面小康終點線沖刺的決戰(zhàn)決勝階段,也是加快轉型升級的重要窗口期,對浙江發(fā)展至關重要。要把《建議》繪就的藍圖變成現(xiàn)實,必須以強有力的組織保障,狠抓各項目標任務的落實。為此,《建議》對我省“十三五”發(fā)展的保障措施提出了明確要求。
   1.加強和改善黨的領導,完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。推進“十三五”發(fā)展,關鍵在黨?!督ㄗh》圍繞充分發(fā)揮黨委(黨組)領導核心作用,明確提出完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制,進一步形成黨委領導下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結奮進的工作格局。治國必先治黨,治黨務必從嚴?!督ㄗh》按照全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的要求,對加強各級領導班子建設、深入治理“為官不為”、全面加強基層黨組織和基層政權建設等提出了明確要求,強調(diào)堅持黨要管黨,全面從嚴治黨,嚴明黨的紀律和規(guī)矩,把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。
   2.全面深化法治浙江建設,提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的水平。全面深化法治浙江建設是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措,也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,現(xiàn)代社會是法治社會。我省“十三五”經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展離不開法治提供的穩(wěn)定預期、規(guī)范秩序、定紛止爭等功能。為此,《建議》強調(diào)要運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,并在堅持依憲執(zhí)政依法執(zhí)政、推進科學立法民主立法、加強法治政府建設、積極穩(wěn)妥推進司法體制改革、加強法治宣傳教育等方面提出了明確要求。
   3.全面深化平安浙江建設,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。近年來,我省堅持一手抓“經(jīng)濟報表”、一手抓“平安報表”,不斷深化平安浙江建設,既維護了社會和諧穩(wěn)定,也保障了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為此,《建議》強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會治理,完善社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享社會治理格局,并提出了完善全省“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)絡體系、風險排查化解管控工作體系、矛盾糾紛多元化解工作體系、立體化社會治安防控體系、社會治理保障體系、社會治理責任體系“六大體系”的任務

 

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