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　　全國人大常委會29日表決通過了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定。決定依據(jù)最新或2022（歷屆）年1月1日前人民法院作出的生效判決對正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。決定自最新或2022（歷屆）年8月29日起施行。(記者崔清新)

　　十二屆全國人大常委會第十六次會議24日下午在北京人民大會堂開幕，繼續(xù)審議刑法修正案(九)草案、大氣污染防治法修訂草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等，審議關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法草案、反家庭暴力法草案等。

　　關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定(草案)

　十二屆全國人大常委會第十六次會議24日審議了全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對最新或2022（歷屆）年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。

　　全國人大常委會法制工作委員會主任李適時(shí)在作草案說明時(shí)說，特赦是國家依法對特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，也是一項(xiàng)國際通行的人道主義制度?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大常委會決定特赦，國家主席發(fā)布特赦令。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治意義和法治意義。

　　從黨和國家層面看，可以展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹立我國開放、民主、文明、法治的大國形象。從依法治國和以德治國相結(jié)合的層面看，有利于弘揚(yáng)依法治國的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會氛圍。從實(shí)際效果看，可以激發(fā)人民群眾的愛國熱情，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　李適時(shí)說，為避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況，草案將特赦對象確定為最新或2022（歷屆）年1月1日前正在服刑的罪犯。關(guān)于特赦的執(zhí)行，草案規(guī)定，自決定施行之日起，對符合上述條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法作出裁定后，即予以釋放。

　　【哪4類人可以獲得特赦?】

　　1 “參加過抗日戰(zhàn)爭”突出紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利

　　參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的正在服刑的罪犯。

　　對這類罪犯予以特赦，目的在于突出紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的主題。北京大學(xué)法學(xué)院教授儲槐植表示，國家決定對這部分人予以特赦，是為了表示對他們曾經(jīng)參加過的正義戰(zhàn)爭行為的高度認(rèn)可與獎勵。符合這一條件的服刑罪犯均為80歲以上的老人，基本上失去了危害社會的能力，人數(shù)已很少，除極其特殊情況外，以全部特赦為宜。

　　2 曾為維護(hù)國家主權(quán)、安全等作出過貢獻(xiàn)

　　中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。

　　符合上述條件的服刑罪犯曾經(jīng)為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整作出過貢獻(xiàn)。草案規(guī)定對上述罪犯中犯貪污受賄犯罪，危害人民安全的嚴(yán)重暴力性犯罪，危害國家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。儲槐植表示，對此類罪犯特赦的意義與對第一類罪犯特赦的意義是相同的。但由于這類罪犯的年齡相對較輕，人數(shù)相對較多，犯罪情況和服刑情況差別較大，因此在總體上對此類罪犯予以特赦的同時(shí)，做出了一些限制性規(guī)定，以確保特赦的政治效果、社會效果和法律效果三者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

　　3 “年滿七十五周歲”體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德

　　年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。

　　中國政法大學(xué)刑事司法研究中心主任王平表示，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國2011年通過的刑法修正案(八)新增加了對老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定。此次將年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯作為特赦對象，在指導(dǎo)思想和操作思路與刑法修正案(八)對老年人犯罪從寬處罰規(guī)定的精神是一致的。所不同的是，這次是對正在服刑的符合特赦條件的老年罪犯一次性的全部適用，范圍更廣，從寬的力度更大。需要注意的是，“年滿75周歲”、“身體嚴(yán)重殘疾”、“生活不能自理”，三者是并列關(guān)系而不是選擇關(guān)系，只滿足其中一個(gè)或兩個(gè)要素是不能特赦的。三個(gè)要素必須同時(shí)具備才能特赦，缺一不可。

　　4 特赦未成年人彰顯“教育為主、懲罰為輔”

　　犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。

　　王平表示，對這類罪犯予以特赦，體現(xiàn)了刑法對未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的精神，能夠?qū)崿F(xiàn)刑法的懲罰與教育相結(jié)合的目的?！胺缸锏臅r(shí)候不滿18周歲”，是指實(shí)施犯罪行為當(dāng)時(shí)尚不滿18周歲。即使現(xiàn)在已經(jīng)超過18周歲，但只要犯罪行為實(shí)施當(dāng)時(shí)未滿18周歲，就符合年齡上的要求。同時(shí)，對此類罪犯的特赦做出了一些限制性規(guī)定：“犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動犯罪、販賣毒品犯罪的除外”。這幾類犯罪的犯罪性質(zhì)都十分嚴(yán)重，社會危害性很大。為保持法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，使特赦的政治效果、社會效果和法律效果三者全面發(fā)揮和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將這幾類犯罪排除在特赦之外是合適的。

　　■ 分析

　　新時(shí)期特赦意義是什么?

　　中國刑法學(xué)研究會名譽(yù)會長高銘暄表示，此舉從政治意義上來說，契合慶祝中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的喜慶氛圍;發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，激發(fā)人民群眾的愛國熱情，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

　　中國刑法學(xué)研究會會長趙秉志表示，從法治意義上來說，有助于完善綜合治理犯罪的對策機(jī)制，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策;可以創(chuàng)新我國現(xiàn)行法律框架中特赦制度的實(shí)踐，并借此促進(jìn)現(xiàn)代赦免制度的重構(gòu)與運(yùn)作;可以鼓勵犯人自新，疏減監(jiān)獄囚犯，節(jié)約司法資源。

　　此次特赦特點(diǎn)是什么?

　　此次特赦有兩個(gè)特點(diǎn)。一是限定為兩類特殊類型罪犯，一類是正在服刑的在新中國成立前或新中國成立后參加過保家衛(wèi)國和反侵略正義戰(zhàn)爭的人員，這是此次特赦對象最為顯著的特征;一類是“一老一少”正在服刑的罪犯，這是和我國長期堅(jiān)持的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和刑法人道主義的立場和做法相一致的。

　　另外，此次被特赦的不是刑罰尚未開始執(zhí)行的犯罪人，而是服刑改造了一定期限、并且經(jīng)過評估認(rèn)定釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性的服刑罪犯：一是最新或2022（歷屆）年1月1日以前正在服刑的罪犯，即已經(jīng)服刑改造了一段時(shí)間，二是釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性，有現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性的服刑罪犯不能特赦。這兩個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

　　歷史上的七次特赦

　　●第一次

　　1959年12月4日

　　首次特赦共釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名，包括溥儀及蔣介石集團(tuán)的高級將領(lǐng)。

　　●第二次

　　1960年11月28日

　　共釋放了50名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。

　　●第三次

　　1961年12月25日

　　共釋放了68名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。

　　●第四次

　　1963年4月9日